杭州市建设“美好教育”三年行动计划

(2018-2020年)

(征求意见稿)

为全面贯彻党的十九大精神,落实优先发展教育事业的战略部署,努力破解基础教育发展不平衡不充分矛盾,着力构建高水平教育服务体系,共建共享高品质教育,满足人民群众对美好生活的需要,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以建设“美好教育”为引领,坚持规划建设优先、优质均衡发展优先、服务国际化优先,不断深化教育供给侧结构性改革,消除基础教育领域的短板和薄弱环节,着力解决人民日益增长的美好生活需要和教育发展不平衡不充分的矛盾,全力办好新时代人民满意教育,为杭州建设独特韵味别样精彩的世界名城提供强有力的智力服务和人才支撑。

二、实施原则

坚持高起点规划。根据杭州城市化发展新要求、新定位,统筹规划全市基础教育设施发展空间布局,科学制定新一轮基础教育布局规划和年度建设计划,确保教育资源优先布局、优先投入、优先建设。

坚持高水平均衡。以办好家门口的每一所学校为目标,推进市域优质基础教育资源共建共享,优化资源配置,扩大优质教育供给,进一步缩小城乡、区域差距,提高教育公共服务均等化水平与能力,服务乡镇振兴战略

坚持高品质服务。主动回应社会关切,积极破解教育热点难点问题,全面提升教育服务水平。深化教育内涵发展、特色发展、多样化发展,切实满足不同群体对优质、多元和多样化的教育需求。为杭州率先实现创新驱动发展、经济转型升级提供动力与支撑。

坚持高质量育人。坚持绿色发展,坚持以学生为本,遵循教育规律和学生身心成长规律,积极构建与时俱进的育人工作新体系,深入践行素质教育,引领学生美好快乐成长,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

三、总体目标

到2020年,形成更加公平、更高质量、更为多样的现代基础教育服务体系,加快实现教育现代化,更好地顺应人民群众对教育的多样化、个性化需求,在学有优教上不断取得新进展。

四、重点任务

(一)规划建设优先行动

准确把握杭州新一轮城市总体规划编制的契机,充分考虑教育多样化、小班化、信息化、国际化等因素,适应人口政策调整和学龄人口变化趋势,积极发挥教育布局规划的先导作用,优化资源配置,进一步完善城乡教育布局规划动态调整和优化机制,增加教育资源的有效供给。

重点项目:

1.编制新一轮基础教育布局规划。市和区、县(市)政府要根据分级办学职责,2018年起分别编制完成新一轮《杭州市区(六城区)高中学校布局规划》和《学前教育布局(布点)专项规划》《义务教育布局(布点)专项规划》《区域高中学校布局规划》。各区、县(市)要结合区域人口发展水平和教育服务要求,在现有标准基础上适当提高居住区配套中小学、幼儿园规划建设“百户比”指标,确保和满足中小学、幼儿园建设用地需求。〔责任单位:市教育局、市规划局、市国土局、市发改委,各区、县(市)政府(管委会)〕

2.实施基础教育设施年度建设计划。各区、县(市)政府2018年要根据新一轮基础教育布局规划,制定并组织实施区域中小学、幼儿园建设三年行动计划。市级相关部门要加强联动,指导、检查和督促区、县(市)政府和相关做地主体严格落实教育设施建设“三同步”要求,切实保障义务教育配套学校和幼儿园建设。〔责任单位:区、县(市)政府(管委会),市建委、市教育局、市发改委、市规划局、市国土局,相关做地主体〕

3.加快现有学校改造提升。结合区域用地功能调整和城中村改造,加大现有基础教育设施改造提升力度,有效改善办学条件,满足“新课程、新标准、新规范”和教育现代化的要求。各地可根据城市现代化发展需要,结合学校文化传承、办学特色、课程改革等因素,准确把握新时代学校建设新规范、新标准,合理超前和提高学校建设相关标准,并选定部分改扩建项目作为示范窗口优先安排。〔责任单位:各区、县(市)政府(管委会),市教育局、市发改委、市财政局、市国土局〕

4.推进省义务教育标准化学校建设。各区、县(市)政府要制定省义务教育标准化学校建设三年行动计划,加大投入力度,积极创造条件,努力实现师资、设备、图书、校舍等资源的均衡配置,推进区域教育优质均衡。至2020年,全市省义务教育标准化学校比例达到98%以上。〔责任单位:各区、县(市)政府(管委会),市教育局、市发改委、市财政局、市编委办、市人力社保局〕

(二)优质均衡优先行动

坚持公平和质量并重。实施政府主导、学校主体、社会参与的新名校集团化办学,推动市域优质基础教育资源共建共享。深化中考招生制度改革,创新中小学生课外负担过重等突出问题的长效治理机制,引导学校更好地践行素质教育,促进学生全面而有个性发展。

重点项目:

1.实施青少年“美好成长”计划。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,围绕培育和践行社会主义核心价值观,以“寻根之旅”夯实家国情怀,以“铸魂之旅”造就健全人格,以“扬帆之旅”奠基健康之本,以“追梦之旅”实践知行合一,以“燃灯之旅”彰显美好师魂,推动德育内容体系在学校文化、课堂教学、校园生活、校外教育、教师队伍等领域的有效落实。到2020年,形成区域有德育品牌、学校有体艺特色、学生有个性特长的育人工作新格局。培育形成10张区域德育名片,20个市级优秀德育品牌项目;建成200个市级班主任工作室,培养1000名骨干班主任;建设市级文明校园300所以上;培育市级体育、艺术特色品牌学校各100所。〔责任单位:市教育局、市文明办、市体育局、市卫计委、市文广新局、市园文局、团市委、市妇联、市科协、市文联,各区、县(市)政府(管委会)〕

2.推进新名校集团化办学。坚持城乡互动、优质均衡、异地共享、精准推送,创新办学模式和管理体制机制,以共建共享优质教育资源为核心,充分发挥名校集团的辐射、示范和带动作用,深化职业教育产教融合、校企合作改革,推动名校集团化办学从县域向市域拓展,深化城乡学校互助共同体建设。全市参与名校集团化办学的中小学、幼儿园比例达60%,其中参与跨层级、跨区域名校集团化办学的中小学占比达25%,农村义务教育段学校、幼儿园参与城乡互助共同体学校比例保持在98%以上。〔责任单位:市教育局、市编委办、市财政局、市人社局,各区、县(市)政府(管委会)〕

3.实施智慧教育行动。制定实施新一轮智慧教育三年行动计划,探索和推广人工智能和可视化应用等新技术在教育教学中的应用,大力推进基于“有效教学、精准教学”的智慧教育应用模式,加快数字校园、智慧校园建设。深化以“教育基础信息库”、“优质教育资源库”和“智慧教育管理云平台”、“智慧教育资源云平台”和“智慧教育学习云平台”为核心的“两库三平台”建设,丰富和拓展“名师公开课”、“网上优课”、“微课学习资源包”等在线优质教育资源库建设,多渠道向公众免费提供优质公共教育产品;完善 “微课平台”、“作业分析反馈平台”等新型学习平台和“空中课堂”等远程教学平台建设,打造数字化、无边界、开放互联的学习环境,实现城乡之间、学校之间课程资源共享、教学辅助共享。到2020年,创建市级智慧教育示范校400所。〔责任单位:市教育局、市财政局、市文广集团、杭报集团、华数集团、杭州电信公司,各区、县(市)政府(管委会)〕

4.促进公办民办教育协调发展。全面加强党对教育工作的领导,认真落实中小学校党建工作标准,理顺民办学校党组织隶属关系,至2018年底,全市符合条件的民办中小学、幼儿园实现党组织全覆盖。进一步压实政府履行基础教育办学职责,切实办好每一所公办学校。支持和规范社会力量兴办教育,依法规范民办中小学、幼儿园招生、收费和公办学校在编教师任职任教等办学行为。加强民办学校审批管理,制定出台民办基础教育学校审批管理指导意见。〔责任单位:市教育局、市编委办、市财政局、市人社局、市市场监管局、市物价局,各区、县(市)政府(管委会)〕

5.实施高素质专业化教师队伍建设工程。实施新一轮师德师风建设工程,健全师德建设长效机制,打造一支师德高尚的“四有教师”队伍。推进新锐教师培养工程,培养1000名35岁左右技术精湛、充满活力的青年骨干教师队伍。全面实施“县管校聘”教师管理制度改革,深化义务教育阶段公办学校教师校长交流。实施名师共享计划,高标准建设100个以上“名师乡村工作室”,培养1000名以上乡村骨干教师,加快乡村教师成长,建好建强乡村教师队伍。〔责任单位:市教育局、市编委办、市财政局、市人社局,各区、县(市)政府(管委会)〕

6.切实减轻学生课业负担。全面深化新课程改革,扎实开展“轻负高质”教学实践,推广各地“弹性作业”、“一本作业”、“精准辅导”等减负举措,鼓励实施小学早上推迟上学改革和小学学后托管服务。深化考试和招生制度改革,继续控制中考难度系数,优质示范普通高中招生名额分配到区域内初中的比例从2018级学生开始不低于60%。严格规范中小学办学行为,坚决纠正幼儿园“小学化”倾向,严格落实小学一年级“零起点”教学,严格控制学生在校活动总量和作业量。强化督学责任区制度,切实加强对中小学校规范办学行为的督导检查,严查违规补课、违规招生考试等加重学生课外负担的行为。切实加强对民办培训机构的监管,健全完善“政府主导、部门联动”的民办培训机构综合监管机制,并纳入到市、区和镇(乡)政府、街道办事处三级网格化综合治理体系。实施学生课业负担第三方评估,向社会发布学校发展性评价年度报告。形成政府、学校、家庭和社会共同减负的合力。〔责任单位:市教育局、市市场监管局、市民政局、市公安局、市公安消防局、市综合执法局、市物价局,各区、县(市)政府(管委会)〕

(三)服务国际化优先行动

以服务城市国际化战略为导向,加强与“一带一路”沿线国家的教育交流与合作,统筹规划外籍人员子女学校建设,完善涉外教育服务体系,加强外教资源统筹管理,全面提升教育国际化水平,为建设世界名城提供强有力的教育支撑。

重点项目:

1.提升涉外教育服务水平。研究制订外籍人员子女和香港澳门特别行政区、台湾地区居民子女入读普通中小学(幼儿园)的指导意见,进一步规范就学工作。结合城市国际化发展总体布局,有计划高质量地引进建设优质高端外籍人员子女学校。到2020年,全市外籍人员子女学校达到8所。鼓励外籍人员子女学校积极引进国际文凭组织等机构开发的优质国际课程,并成为其认证学校。指导建立杭州市外籍人员子女学校联盟,定期发布全市外籍人员子女学校蓝皮书,为来杭外籍人员子女就学提供完善的服务。〔责任单位:市教育局、市发改委、市外侨办、市人社局、市公安局、市民政局、市台办,各区、县(市)政府(管委会)〕

2.制订新一轮教育国际化行动计划。积极放大“后峰会前亚运”对教育发展的效应,坚持开放合作、服务优先、提质增效、共建共享的原则,制定实施推进教育国际化三年行动计划,全面推进杭州教育国际化。加强教育国际化的全域推进,研究制订区域教育国际化发展指数,定期发布全市区域教育国际化发展报告。〔责任单位:市教育局、市发改委、市外侨办、市人社局、市公安局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)〕

3.推进与“一带一路”沿线国家教育交流合作。以“千校结好”、“百校结对”为载体,有序与“一带一路”沿线国家中小学校开展交流合作。加强全市教师海外研修基地建设,组织全市骨干教师赴“一带一路”沿线国家进行研修。鼓励中小学校以“一带一路”沿线国家为重点,全面开展国际理解教育,培育国际理解教育特色品牌,争创教育国际化示范窗口。到2020年,全市中小学与海外学校结对数达到1200对,结对率达50%以上;培育100个市级国际理解教育特色品牌项目,建成100所市级国际化示范校。〔责任单位:市教育局、市发改委、市外侨办、市人社局、市公安局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)〕

4.优化外教资源统筹平台建设。理顺外教资源统筹管理使用机制,加强杭州市中小学外籍教师服务中心和杭州市外教资源服务网建设,为中小学校聘外工作提供更优服务。探索推进外教片区化聘用试点。研究制订星级外教评定办法,加强对外教工作的过程管理,优化外教队伍。〔责任单位:市教育局、市外侨办、市人社局、市公安局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会),杭师大〕

五、保障措施

1.加强组织领导。成立分管市长担任组长,相关部门组成的“美好教育”建设领导小组,负责指导、协调、实施全市“美好教育”建设行动。各区、县(市)要相应成立“美好教育”建设领导小组。市级有关部门和各区、县(市)政府要切实做好任务和项目的具体落实工作。“美好教育”建设纳入市政府对区(县、市)政府和市相关部门的综合考评。

2.强化要素保障。一是加强经费保障,确保落实“法定增长”。市、区(县、市)两级财政每年安排“美好教育”建设行动专项经费,切实保障“美好教育”建设三年行动计划有序推进。二是加强师资保障,突显教师职业公共属性。各级编制管理部门要按标准核定中小学教职工编制,盘活编制存量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要;健全中小学教师工资与公务员收入的长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。三是加强用地保障,确保学校规划建设用地落实落地。各区、县(市)不得将现有公办中小学校或规划配套义务教育设施调整举办为民办中小学校,涉及规划调整举办民办义务教育学校的,须提交市规划局、市教育局按相关程序核准;配套幼儿园由区县、市(政府)统筹安排举办成公办学前教育机构或者委托举办成普惠性民办幼儿园。

3.营造良好氛围。鼓励社会组织、人民团体和公民个人广泛参与建设美好教育,支持政府办学、学校建设,参与学校管理,积极为办好人民满意教育贡献力量。进一步完善学校、家庭、社会三位一体的育人机制,更好发挥促进学生健康成长和全面发展的强大合力。加大宣传力度,引导新闻媒体坚持正确的舆论导向,加大对教育改革政策的解读力度,及时全面向社会传递教育改革发展的信息,进一步统一认识,形成全社会共同关心、支持和参与教育发展改革的良好局面。

2018年4月13日